利用職權(quán)獲取項(xiàng)目后轉(zhuǎn)賣(mài)獲利怎樣定性

【典型案例】

周某，中共黨員，A縣水務(wù)公司董事長(zhǎng)。2014年2月，A縣水務(wù)公司作為業(yè)主單位對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)一水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，周某欲通過(guò)該項(xiàng)目謀利，但其認(rèn)為直接收錢(qián)的方式不安全，為掩人耳目，其欲自己先承接該項(xiàng)目，再以轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目為名收受他人好處費(fèi)。5月，周某委托專(zhuān)門(mén)從事幫助他人投標(biāo)的中間人葉某，尋找到具有相應(yīng)資質(zhì)的甲公司，通過(guò)掛靠甲公司參與該項(xiàng)目投標(biāo)，投標(biāo)的相關(guān)費(fèi)用由周某支付。為保證甲公司順利中標(biāo)，周某向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招標(biāo)代理公司“打招呼”，要求設(shè)置投標(biāo)公司資質(zhì)、增加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等有利于甲公司的招標(biāo)條件。10月，周某掛靠甲公司順利中標(biāo)該項(xiàng)目。11月，周某找到個(gè)體工程老板陳某，通過(guò)簽訂內(nèi)部承包協(xié)議的方式，將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給陳某，收受陳某220萬(wàn)元。

【分歧意見(jiàn)】

本案中對(duì)于周某的行為應(yīng)如何定性，有兩種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：周某通過(guò)招投標(biāo)程序中標(biāo)項(xiàng)目，投入了一定的勞動(dòng)和資金，后通過(guò)交易，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給工程老板陳某獲利，屬于違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的違紀(jì)行為。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：周某利用職務(wù)便利，通過(guò)承接工程項(xiàng)目并轉(zhuǎn)賣(mài)的方式，獲取巨額利益，本質(zhì)上屬于“以權(quán)換利”，并非正常的經(jīng)營(yíng)行為，不能簡(jiǎn)單地以違紀(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以受賄罪論處。

【評(píng)析意見(jiàn)】

筆者同意第二種意見(jiàn)，具體分析如下:

一、周某的行為不屬于違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條列舉了違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的幾種情形，如違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券、從事有償中介活動(dòng)等。這里所指的從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)是一種正常經(jīng)營(yíng)行為，行為人雖然違規(guī)，但實(shí)際投入了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素，參與了經(jīng)營(yíng)或管理，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，分得利潤(rùn)正當(dāng)合理，不以利用職務(wù)之便為要件。本案中，周某掛靠公司參與項(xiàng)目“投標(biāo)”，后通過(guò)“交易”將項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)獲利，表面上看似有一定的經(jīng)營(yíng)行為，但其所從事的并非正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有對(duì)社會(huì)其他不特定對(duì)象開(kāi)展業(yè)務(wù)，而是完全圍繞其職務(wù)和職權(quán)開(kāi)展，周某利用職務(wù)便利承接下工程項(xiàng)目后，亦不開(kāi)展實(shí)際建設(shè)，而是直接轉(zhuǎn)賣(mài)，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，坐享收益，不符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的特征，拋開(kāi)周某職權(quán)因素，毫無(wú)投資經(jīng)營(yíng)的痕跡可言，不屬于違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的范疇。

值得注意的是，行為人是否真正實(shí)施了經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，是認(rèn)定行為人構(gòu)成違紀(jì)或者犯罪的關(guān)鍵要素之一。就本案而言，如果周某利用職務(wù)之便獲取工程項(xiàng)目后，將工程項(xiàng)目實(shí)施完畢賺取工程利潤(rùn)，雖然其系利用職權(quán)獲得了相關(guān)工程項(xiàng)目，但實(shí)際投入了工程項(xiàng)目建設(shè)，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的違紀(jì)問(wèn)題。如承攬工程系為掩蓋非法謀利，比如利用職權(quán)獲得明顯高于正常收益的利益，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)識(shí)別隱性腐敗問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)依法認(rèn)定處理。

二、周某的行為本質(zhì)上是權(quán)錢(qián)交易，構(gòu)成受賄罪的本質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，從受賄罪保護(hù)的法益來(lái)看，國(guó)家工作人員利用職權(quán)為他人謀利，只要從整體上收受了不應(yīng)獲得的利益，即應(yīng)予充分評(píng)價(jià)。所以，對(duì)受賄罪的認(rèn)定不能僅看外在形式，應(yīng)充分考量行為人主觀意圖、客觀表現(xiàn)、危害后果等，從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行把握。本案中，周某主觀上有以權(quán)謀私的犯意，客觀上采取了先利用職務(wù)便利承接工程，再轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目實(shí)施權(quán)的方式收受財(cái)物，其利用職權(quán)謀利在先，主動(dòng)尋找行賄人在后，獲取的財(cái)物與其職權(quán)以及職務(wù)行為具有高度的關(guān)聯(lián)性，轉(zhuǎn)讓工程項(xiàng)目獲利的220萬(wàn)元，系以其權(quán)力為基礎(chǔ)獲得的交易對(duì)價(jià)，對(duì)此周某與工程承包方具有共同的概括認(rèn)知，本質(zhì)上是一種權(quán)錢(qián)交易行為，其承接、轉(zhuǎn)讓工程均為其實(shí)現(xiàn)犯罪的手段，不影響受賄罪的認(rèn)定。

有種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案中，個(gè)體工程老板陳某通過(guò)送給周某220萬(wàn)元，獲取了該項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施權(quán)，其主觀上認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的市場(chǎng)交易行為，并無(wú)行賄的故意，不構(gòu)成行賄罪，既然陳某不構(gòu)成行賄，那么周某是收受誰(shuí)的賄賂?沒(méi)有行賄人，哪里來(lái)的受賄人?

筆者認(rèn)為，陳某的行為是否構(gòu)成行賄并不影響對(duì)周某行為性質(zhì)的認(rèn)定。行賄與受賄，傳統(tǒng)上屬于對(duì)合犯，屬于事實(shí)上的共同犯罪范圍，通常情況下行賄方與受賄方的行為均成立犯罪，但并不意味著一方成立犯罪時(shí)另一方也必然成立犯罪。實(shí)踐中，僅一方的行為成立犯罪的現(xiàn)象大量存在。例如，因被勒索給予財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄，但國(guó)家工作人員的行為仍然是索取賄賂。再如，為了謀取正當(dāng)利益而給予國(guó)家工作人員財(cái)物的，不是行賄，但國(guó)家工作人員接受財(cái)物的行為成立受賄罪。所以，對(duì)于受賄與行賄行為，應(yīng)該以其各自的犯罪構(gòu)成評(píng)判其行為的性質(zhì)。而且，實(shí)踐中有關(guān)公職人員為了規(guī)避調(diào)查，通過(guò)轉(zhuǎn)包工程收受財(cái)物的情況已經(jīng)成為工程領(lǐng)域的潛規(guī)則。陳某對(duì)轉(zhuǎn)包并無(wú)相關(guān)成本，所謂轉(zhuǎn)包費(fèi)系向公職人員利益輸送應(yīng)當(dāng)具有明知，其行為符合行賄犯罪的構(gòu)成。

綜上所述，周某的行為是一種權(quán)錢(qián)交易的受賄行為，而非違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的違紀(jì)行為。